Cette année, à côté des chif­fres plus géné­ra­lis­tes, la DGAFP a choisi de tra­vailler sur le thème de l’« attrac­ti­vité de la fonc­tion publi­que », en réponse à cer­tains mou­ve­ments d’opi­nion qui ten­dent à dis­cré­di­ter la fonc­tion publi­que et ses agents.

La den­sité de ce rap­port et la grande quan­tité de sta­tis­ti­ques qu’il contient amè­ne­ront l’UNSA FP à publier plu­sieurs arti­cles à ce sujet d’ici à la pro­chaine réu­nion du CCFP.

L’UNSA Fonction Publique, tout en sou­li­gnant la qua­lité du tra­vail sta­tis­ti­que effec­tué, a regretté que les sta­tis­ti­ques exa­mi­nées por­tent sur 2018 et non pas sur 2019. L’INSEE et la DGAFP tra­vaillent en ce moment à de nou­veaux outils qui per­met­tront, en 2021 et sur­tout à partir de 2022, l’examen des sta­tis­ti­ques de l’année pré­cé­dente et non plus celles de l’année n-2 comme c’est le cas jusqu’à pré­sent.

L’UNSA Fonction Publique a également sou­haité voir cer­tai­nes sta­tis­ti­ques impor­tan­tes tou­chant 2020 exa­mi­nées dès 2021.
Il s’agit prin­ci­pa­le­ment :
a) Des consé­quen­ces de la pan­dé­mie, notam­ment à tra­vers la mise en œuvre du télé­tra­vail, la situa­tion sani­taire des agents par­ti­cu­liè­re­ment expo­sés, la prime excep­tion­nelle…
b) Des don­nées liées à la mise en appli­ca­tion de cer­tai­nes mesu­res de la loi de trans­for­ma­tion de la fonc­tion publi­que. Les don­nées liées au recours à la rup­ture conven­tion­nelle n’en n’est qu’un exem­ple parmi les plus emblé­ma­ti­ques.

Il a été également pointé que les don­nées ne por­tent prin­ci­pa­le­ment que sur la fonc­tion publi­que d’État. Les don­nées spé­ci­fi­ques à la fonc­tion publi­que ter­ri­to­riale ont voca­tion à être exa­mi­nées par le Conseil supé­rieur de la fonc­tion publi­que ter­ri­to­riale, celles de la fonc­tion publi­que hos­pi­ta­lière étant exa­mi­nées par le Conseil supé­rieur de la fonc­tion publi­que hos­pi­ta­lière.

Concernant les gran­des masses sta­tis­ti­ques, sans pré­ten­dre à tout res­ti­tuer, voici un cer­tain nombre de don­nées à connaî­tre :

La fonc­tion publi­que, les trois ver­sants confon­dus, repré­sente un emploi sur cinq en France.

Au 31/12/2018 : 5 564 320 agents dont 20,8% à temps par­tiel.
• 2 470 283 agents, soit 44% pour la fonc­tion publi­que de l’État (FPE), dont 15,4% à temps par­tiel.
• 1 915 415 agents, soit 34,4% pour la fonc­tion publi­que ter­ri­to­riale (FPT), dont 26,3% à temps par­tiel.
• 1 178 622 agents, soit 21,2% pour la fonc­tion publi­que hos­pi­ta­lière (FPH), dont 23% à temps par­tiel.

Notons que les appren­tis figu­rent dans les effec­tifs glo­baux.

À ces effec­tifs, on peut rajou­ter 78 600 béné­fi­ciai­res de contrats aidés, employés par le sec­teur public, sous contrat de droit privé, ce qui expli­que qu’ils ne sont pas comp­ta­bi­li­sés en qua­lité d’agents publics. Le nombre des béné­fi­ciai­res de contrats aidés dimi­nue pour la troi­sième année consé­cu­tive : un nombre signi­fi­ca­tif d’entre eux conti­nue leur par­cours en tant que contrac­tuels de la fonc­tion publi­que. Pour 2018, cette baisse repré­sente 44% des effec­tifs, soit 57 000 postes.

Les fonc­tion­nai­res repré­sen­tent 68,8 % des effec­tifs, les contrac­tuels 19,2%. Les der­niers 12 % se com­po­sent de mili­tai­res et autres sta­tuts.
La part des contrac­tuels aug­mente de 2017 à 2018 (+0/8%) alors que la part des fonc­tion­nai­res baisse dans une même pro­por­tion (-0,7%) pour les trois ver­sants. Cela repré­sente 53 000 agents contrac­tuels de plus en 2018 qu’en 2017, avec une hausse plus mar­quée dans la FPH ;

460 000 nou­veaux agents ont inté­gré la fonc­tion publi­que en 2018. Les entrants res­tent un peu plus nom­breux que les sor­tants, ce qui permet à l’emploi public de pro­gres­ser au même rythme que l’emploi total en France ces dix der­niè­res années. Néanmoins, il est impor­tant de noter qu’une part signi­fi­ca­tive des entrants en 2018 et en 2017 pro­vient de la trans­for­ma­tion des contrats aidés en postes de contrac­tuels.

Par rap­port à 2017, les chif­fres de 2018 mon­trent :
• Pour la FPE : une aug­men­ta­tion des effec­tifs portée par les minis­tè­res de l’Éducation (+1,5% en nombre de postes avec 20 800 postes sup­plé­men­tai­res), de l’Intérieur (+1% en nombre de postes avec 3 000 postes sup­plé­men­tai­res) et de la Justice (+2% en nombre de postes avec 1 800 postes sup­plé­men­tai­res)
• Pour la FPT : une aug­men­ta­tion de 0,7% soit 13 200 agents ter­ri­to­riaux en plus, mais si on prend en compte une baisse très nette du nombre des contrats aidés, l’emploi ter­ri­to­rial baisse glo­ba­le­ment de moins 0,8%. L’inter­com­mu­na­lité aug­mente très net­te­ment + 4,1%), du fait de trans­ferts d’agents à ce niveau. Les échelons com­mu­naux (-0,3%), dépar­te­men­taux (-1,1%) bais­sent, alors que l’échelon régio­nal aug­mente (+6,8%)
• Pour la FPH : l’emploi aug­mente à un rythme moins sou­tenu : +0,4% alors qu’il aug­men­tait de + 0,7% en 2017. Il aug­mente plus vite dans les établissements médico-sociaux (+ 2%) que dans les hôpi­taux publics (+0,2%) L’emploi dans les établissements d’héber­ge­ment pour per­son­nes âgées ( médi­ca­li­sés ou non) aug­mente de +2,9% de 2017 à 2018.

Sur 10 ans, de 2008 à 2018, la FPE voit son nombre d’ETP évoluer à la baisse de -0,2% en moyenne annuelle, la FPT et la FPH connais­sent au contraire une hausse cha­cune de + 0,8% d’ETP sur la même période.

Le pré-rap­port donne une pre­mière ten­dance évolutive pour 2019 :
• En 2019, le nombre d’emploi tous ver­sants confon­dus, y com­pris contrats aidés, aug­men­te­rait de 21 400 emplois, soit + 0,4%
• Le nombre des contrats aidés conti­nue­rait à dimi­nuer : -41 % des effec­tifs, repré­sen­tant la sup­pres­sion de 29 600 postes, avec une baisse plus mar­quée dans la FPE.

De pro­chains arti­cles mis en ligne sur le site d’UNSA FP per­met­tront d’appro­fon­dir cer­tains sujets impor­tants, comme par exem­ple les effets du jour de carence, le vieillis­se­ment des effec­tifs des fonc­tion­nai­res, l’évolution des salai­res et du pou­voir d’achat, la per­cep­tion que les agents ont de leurs dif­fé­rents métiers, l’insé­cu­rité res­sen­tie dans l’exer­cice de cer­tains d’entre eux.