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Prochaine parution du rapport annuel sur l’état de la Fonction Publique en 2018.
- https://www.unsa-fp.org/1494
mardi 13 octobre 2020 - ◷ Lecture 5 min
La direction générale de l’administration et de la fonction publique (DGAFP) a réuni les membres de la Formation Statistiques du Conseil commun de la fonction publique (CCFP) le 9 Octobre 2020. Cette réunion préparait la prochaine tenue du CCFP du 13 Novembre 2020. À l’ordre du jour : l’examen du projet de rapport annuel sur l’état de la Fonction Publique.
Les données examinées portent quasi exclusivement sur l’année 2018 : l’UNSA FP regrette le trop grand écart de temps entre l’année de valeur de ces statistiques et l’année durant laquelle elles sont examinées. En 2020, c’est bien les statistiques de 2019 qu’il faudrait étudier !
Cette année, à côté des chiffres plus généralistes, la DGAFP a choisi de travailler sur le thème de l’« attractivité de la fonction publique », en réponse à certains mouvements d’opinion qui tendent à discréditer la fonction publique et ses agents.
La densité de ce rapport et la grande quantité de statistiques qu’il contient amèneront l’UNSA FP à publier plusieurs articles à ce sujet d’ici à la prochaine réunion du CCFP.
L’UNSA Fonction Publique, tout en soulignant la qualité du travail statistique effectué, a regretté que les statistiques examinées portent sur 2018 et non pas sur 2019. L’INSEE et la DGAFP travaillent en ce moment à de nouveaux outils qui permettront, en 2021 et surtout à partir de 2022, l’examen des statistiques de l’année précédente et non plus celles de l’année n-2 comme c’est le cas jusqu’à présent.
L’UNSA Fonction Publique a également souhaité voir certaines statistiques importantes touchant 2020 examinées dès 2021.
Il s’agit principalement :
a) Des conséquences de la pandémie, notamment à travers la mise en œuvre du télétravail, la situation sanitaire des agents particulièrement exposés, la prime exceptionnelle…
b) Des données liées à la mise en application de certaines mesures de la loi de transformation de la fonction publique. Les données liées au recours à la rupture conventionnelle n’en n’est qu’un exemple parmi les plus emblématiques.
Il a été également pointé que les données ne portent principalement que sur la fonction publique d’État. Les données spécifiques à la fonction publique territoriale ont vocation à être examinées par le Conseil supérieur de la fonction publique territoriale, celles de la fonction publique hospitalière étant examinées par le Conseil supérieur de la fonction publique hospitalière.
Concernant les grandes masses statistiques, sans prétendre à tout restituer, voici un certain nombre de données à connaître :
La fonction publique, les trois versants confondus, représente un emploi sur cinq en France.
Au 31/12/2018 : 5 564 320 agents dont 20,8% à temps partiel.
• 2 470 283 agents, soit 44% pour la fonction publique de l’État (FPE), dont 15,4% à temps partiel.
• 1 915 415 agents, soit 34,4% pour la fonction publique territoriale (FPT), dont 26,3% à temps partiel.
• 1 178 622 agents, soit 21,2% pour la fonction publique hospitalière (FPH), dont 23% à temps partiel.
Notons que les apprentis figurent dans les effectifs globaux.
À ces effectifs, on peut rajouter 78 600 bénéficiaires de contrats aidés, employés par le secteur public, sous contrat de droit privé, ce qui explique qu’ils ne sont pas comptabilisés en qualité d’agents publics. Le nombre des bénéficiaires de contrats aidés diminue pour la troisième année consécutive : un nombre significatif d’entre eux continue leur parcours en tant que contractuels de la fonction publique. Pour 2018, cette baisse représente 44% des effectifs, soit 57 000 postes.
Les fonctionnaires représentent 68,8 % des effectifs, les contractuels 19,2%. Les derniers 12 % se composent de militaires et autres statuts.
La part des contractuels augmente de 2017 à 2018 (+0/8%) alors que la part des fonctionnaires baisse dans une même proportion (-0,7%) pour les trois versants. Cela représente 53 000 agents contractuels de plus en 2018 qu’en 2017, avec une hausse plus marquée dans la FPH ;
460 000 nouveaux agents ont intégré la fonction publique en 2018. Les entrants restent un peu plus nombreux que les sortants, ce qui permet à l’emploi public de progresser au même rythme que l’emploi total en France ces dix dernières années. Néanmoins, il est important de noter qu’une part significative des entrants en 2018 et en 2017 provient de la transformation des contrats aidés en postes de contractuels.
Par rapport à 2017, les chiffres de 2018 montrent :
• Pour la FPE : une augmentation des effectifs portée par les ministères de l’Éducation (+1,5% en nombre de postes avec 20 800 postes supplémentaires), de l’Intérieur (+1% en nombre de postes avec 3 000 postes supplémentaires) et de la Justice (+2% en nombre de postes avec 1 800 postes supplémentaires)
• Pour la FPT : une augmentation de 0,7% soit 13 200 agents territoriaux en plus, mais si on prend en compte une baisse très nette du nombre des contrats aidés, l’emploi territorial baisse globalement de moins 0,8%. L’intercommunalité augmente très nettement + 4,1%), du fait de transferts d’agents à ce niveau. Les échelons communaux (-0,3%), départementaux (-1,1%) baissent, alors que l’échelon régional augmente (+6,8%)
• Pour la FPH : l’emploi augmente à un rythme moins soutenu : +0,4% alors qu’il augmentait de + 0,7% en 2017. Il augmente plus vite dans les établissements médico-sociaux (+ 2%) que dans les hôpitaux publics (+0,2%) L’emploi dans les établissements d’hébergement pour personnes âgées ( médicalisés ou non) augmente de +2,9% de 2017 à 2018.
Sur 10 ans, de 2008 à 2018, la FPE voit son nombre d’ETP évoluer à la baisse de -0,2% en moyenne annuelle, la FPT et la FPH connaissent au contraire une hausse chacune de + 0,8% d’ETP sur la même période.
Le pré-rapport donne une première tendance évolutive pour 2019 :
• En 2019, le nombre d’emploi tous versants confondus, y compris contrats aidés, augmenterait de 21 400 emplois, soit + 0,4%
• Le nombre des contrats aidés continuerait à diminuer : -41 % des effectifs, représentant la suppression de 29 600 postes, avec une baisse plus marquée dans la FPE.
De prochains articles mis en ligne sur le site d’UNSA FP permettront d’approfondir certains sujets importants, comme par exemple les effets du jour de carence, le vieillissement des effectifs des fonctionnaires, l’évolution des salaires et du pouvoir d’achat, la perception que les agents ont de leurs différents métiers, l’insécurité ressentie dans l’exercice de certains d’entre eux.